С 1 сентября 2026 года вступают в силу масштабные изменения в правилах игры для всех предприятий, осуществляющих сброс сточных вод: Минприроды утверждает новую Методику разработки НДС, которая станет основным регламентом на ближайшие шесть лет. Это не просто обновление формул, а глубоко детализированный инструмент, позволяющий легально оптимизировать сбросы за счет учета реальной динамики водных объектов - от использования регулирующих емкостей для подстройки под сезонность до специфических расчетов для морских акваторий и теплообменных вод. Разберитесь в тонкостях определения «условной фоновой концентрации», узнайте, когда фактический сброс может быть признан нормативом, и подготовьтесь к новым требованиям, чтобы обеспечить экологическую безопасность и юридическую безупречность вашего предприятия в условиях меняющегося законодательства.
Итак, к делу. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации опубликовало для общественного обсуждения проект нового приказа, утверждающего "Методику разработки нормативов допустимых сбросов" (далее - Методика). Этот документ призван заменить ранее действовавшие приказы № 1118 от 2020 года и № 396 от 2025 года, систематизируя и обновляя подходы к нормированию сбросов в водные объекты. Как Вы понимаете, мы сейчас рассматриваем проект документа, и финальные положения могут быть скорректированы, что обуславливает важность отслеживания его официальной публикации. Вступление приказа в силу запланировано на 1 сентября 2026 года, срок его действия составит 6 лет. Цель настоящей статьи - предоставить профессиональным экологам и специалистам в области водопользования структурированный анализ ключевых положений новой Методики, ее области применения, процедурных требований и расчетных подходов для заблаговременной подготовки к грядущим изменениям.
Общая концепция и сфера применения Методики разработки НДС
Данный раздел Методики закладывает фундаментальные принципы, определяющие, какие вещества подлежат нормированию и как устанавливаются базовые условия для расчетов. Понимание этих основ является первым и наиболее важным шагом к корректной разработке нормативов допустимых сбросов (НДС) и обеспечению соответствия деятельности предприятия экологическому законодательству.
Принцип технологической обусловленности
Ключевое ограничение, установленное в пункте 1 Методики, заключается в том, что разработка НДС осуществляется только для тех загрязняющих веществ, которые напрямую характеризуют применяемые технологии и особенности производственного процесса водопользователя. Это означает, что для веществ, присутствие которых в сточных водах не связано с основной деятельностью предприятия (например, вещества из исходной забираемой воды, не измененные в процессе использования), нормативы допустимых сбросов не разрабатываются. Данное требование обязывает экологов проводить более детальный анализ источников образования стоков.
Базовые условия расчета нормативов допустимых сбросов (НДС)
Согласно пункту 2, расчет НДС производится на основе двух ключевых компонентов: "норматива качества воды водного объекта" и "условной фоновой концентрации". Цель расчета - гарантировать, что после смешения сточных вод с водой приемника, качество воды ниже точки выпуска будет соответствовать установленным нормативам. Условная фоновая концентрация, в свою очередь, характеризует качество воды в водном объекте выше источника сброса, учитывая влияние других расположенных выше по течению загрязнителей.
Определение контрольного створа
Методика вносит ясность в один из наиболее спорных вопросов - определение местоположения контрольного створа. Пункты 3 и 4 устанавливают единое стандартное расстояние: не далее 500 метров от места сброса. Это правило применяется как для водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного назначения, так и для водных объектов рыбохозяйственного значения.
При этом уточняется, что данное расстояние может быть рассчитано по формуле (22.4) при условии принятия показателя разбавления χ равным 0,9. Однако в случае невозможности проведения такого расчета, расстояние до контрольного створа безальтернативно принимается равным 500 метрам.
Особые случаи и приоритеты нормативов
Документ дает нам правила для ряда специфических ситуаций, которые требуют особого внимания:
• Многоцелевое использование объекта: Если водный объект одновременно используется для рыбохозяйственных и хозяйственно-питьевых целей, нормативы качества определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 149, которое устанавливает применение наиболее строгих из действующих нормативов (пункт 14).
• Превышение фона: Пункт 6 устанавливает четкое правило: если фоновая концентрация загрязняющего вещества в водном объекте уже настолько высока, что не позволяет обеспечить норматив качества в контрольном створе, то НДС разрабатываются исходя из соблюдения норматива качества непосредственно в самих сточных водах. Это фактически означает, что сброс такого вещества должен быть либо прекращен, либо очищен до уровня ПДК. Дополнительно Методика регулирует ситуации, когда отсутствует достоверная информация о качестве воды в фоновом створе. В таких случаях допускается использование данных по водному объекту - аналогу. Если же подобрать аналог невозможно, НДС также разрабатываются исходя из соблюдения нормативов качества непосредственно в сточных водах, что является наиболее строгим требованием.
• Теплообменные воды: Для тепловых, атомных электростанций и других предприятий, использующих воду для охлаждения без прямого контакта с технологическими продуктами, предусмотрен специальный режим. НДС для таких сбросов устанавливаются на уровне фоновых концентраций в створе водозабора (пункт 7).
Понимание этих концептуальных основ позволяет перейти к следующему практическому этапу - сбору необходимой исходной информации для проведения расчетов.
Процедура разработки нормативов допустимых сбросов (НДС): исходные данные и состав проекта
Перейдем к процедуре разработки проекта. Критическая важность сбора полного и достоверного пакета исходной информации не может быть переоценена. Этот этап является основой для всех последующих расчетов и в значительной степени определяет юридическую состоятельность и успешное согласование проекта НДС.
Запрос Исходной Информации
На основании пункта 8 Методики, перед началом разработки проекта водопользователь должен направить официальные запросы для получения исходных данных в следующие ведомства:
• Росгидромет:
- Количественные и качественные характеристики водного объекта.
- Данные о величинах условных фоновых концентраций.
- Гидрометеорологическая информация.
• Росрыболовство (территориальный орган):
- Информация о рыбохозяйственном значении и категории водного объекта-приемника.
• Минприроды России:
- Информация о нормативах качества воды, установленных на уровне природного фона (если такие нормативы утверждены для данного водного объекта).
• Роспотребнадзор (территориальный орган):
- Информация об использовании водного объекта для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения или для рекреационных целей.
Требования к содержанию расчета НДС
Пункт 12 Методики устанавливает исчерпывающий перечень разделов и документов, которые должны входить в состав проекта расчета НДС. Для удобства подготовки документации его можно представить в виде следующего чек-листа:
Общая информация и картографические материалы:
• Ситуационный план (карта-схема) с географическими координатами каждого выпуска сточных вод (п. 12а).
• План территории предприятия с нанесенными сетями водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации, а также с указанием местоположения очистных сооружений (п. 12б).
• Официальные данные от Росрыболовства о рыбохозяйственном статусе водного объекта (п. 12с).
• Официальные данные от Роспотребнадзора об использовании водного объекта для питьевых, хозяйственно-бытовых или рекреационных целей (п. 12т).
Описание объекта и технологических процессов:
• Данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные воды (п. 12в).
• Сведения о составе и эффективности работы очистных сооружений (п. 12г).
• Данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам (п. 12д).
• Водохозяйственный баланс предприятия (п. 12е).
Характеристика сточных вод:
• Данные о расходе сточных вод (включая суточный) по каждому выпуску (п. 12к).
• Перечень нормируемых веществ и показателей состава стоков (п. 12л).
• Протоколы исследований сточных вод и акты отбора проб за предшествующий расчету НДС календарный год, или за период не менее 12 месяцев подряд для объектов централизованных систем водоотведения, или за фактический период сброса, если он составляет менее 12 месяцев (п. 12н).
Характеристика водного объекта-приемника:
• Гидрологическая характеристика водного объекта в районе выпуска, включая данные о фоновых концентрациях (п. 12ж).
• Данные о качестве воды в контрольном створе за предшествующий расчету НДС календарный год, или за период не менее 12 месяцев подряд для объектов централизованных систем водоотведения, или за фактический период сброса, если он составляет менее 12 месяцев (протоколы аккредитованных лабораторий) (п. 12з).
• Информация о нормативах качества воды, если они установлены на уровне природного фона (п. 12и).
Расчетная часть и ретроспективные данные:
• Непосредственно расчет НДС в соответствии с Методикой (п. 12о).
• Сводные таблицы с результатами расчета НДС (п. 12п).
• Данные о фактическом сбросе загрязняющих веществ по каждому из предыдущих 7 лет (п. 12р).
• Сведения об использованных методах химического анализа и их чувствительности (п. 12м).
Упрощенные требования для объектов на период строительства
Для объектов, находящихся на стадии строительства или реконструкции, пункт 13 предусматривает сокращенный перечень требований к расчету НДС. В частности, для таких объектов не требуются данные о водохозяйственном балансе (п. 12е) и сведения о фактическом сбросе по каждому из предыдущих 7 лет (п. 12р), что логично ввиду отсутствия эксплуатации.
Соблюдение этих детальных процедурных требований гарантирует, что проект НДС будет принят к рассмотрению. Однако, после его разработки и утверждения, ключевым вопросом для предприятия становится срок его действия и условия, при которых вся процедура должна быть запущена заново.
Срок действия и условия пересмотра нормативов допустимых сбросов (НДС)
Разработка НДС - это не разовое мероприятие, а циклический процесс, требующий постоянного контроля. Для экологов стратегически важно понимать сроки актуальности утвержденных расчетов и четко знать критерии, которые требуют их обязательного пересмотра, чтобы обеспечить непрерывное соответствие деятельности предприятия требованиям законодательства.
Сроки актуальности расчетов
Пункт 11 Методики устанавливает следующие сроки действия расчетов НДС:
• Для объектов I и II категорий НВОС: 7 лет. Этот срок синхронизирован со сроком действия Комплексного экологического разрешения (КЭР) или Декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).
• Для объектов III категории НВОС: Срок не ограничен, за исключением случаев, когда наступают основания для обязательного пересмотра.
Основания для расчета новых НДС
Методика приводит исчерпывающий перечень оснований, при наступлении которых водопользователь обязан произвести расчет новых НДС (пункт 11):
• Изменение объема сточных вод: при изменении годового объема на 30% и более.
• Изменение перечня сбрасываемых веществ: при появлении новых высокотоксичных веществ (I, II класс опасности) для объектов I и III категорий, или при изменении перечня загрязняющих веществ для объектов централизованных систем водоотведения по результатам инвентаризации сбросов.
• Изменение технологии: при модернизации производства или методов очистки, которая повлекла за собой изменение состава сточных вод или увеличение концентраций загрязняющих веществ.
• Обновление данных: при получении новых официальных сведений о фоновых концентрациях или гидрологических характеристиках водного объекта.
• Утверждение новых нормативов качества воды: если для водного объекта-приемника были утверждены новые, более строгие нормативы качества.
• Обнаружение ошибок в расчетах: в случае выявления неточностей или использования недостоверной информации в действующих расчетах НДС.
Переходный период
В соответствии с пунктом 11, при наступлении одного из вышеуказанных оснований для пересмотра, ранее утвержденные расчеты НДС продолжают действовать до момента расчета новых, но не более 6 месяцев. Этот срок отводится предприятию на проведение необходимых изысканий, расчетов и подачу обновленной документации.
Теперь перейдем к техническому ядру Методики - к вопросу "как" эти нормативы рассчитываются, анализируя математические модели для различных типов водных объектов.
Анализ расчетных методов по типам водных объектов
Данный раздел представляет собой техническое ядро Методики. Здесь мы проанализируем основные формулы и подходы к расчету допустимых концентраций веществ в сточных водах (Cндс) и кратности их разбавления в водном объекте. Выбор конкретного метода напрямую зависит от типа водного объекта-приемника: водотока (реки), водоема (озера, водохранилища) или моря.
Расчет нормативов допустимых сбросов (НДС) для водотоков (Реки)
Для рек и других водотоков основной подход к расчету описан в пунктах 17-20 Методики.
• Основная формула: Ключевой является формула (2), определяющая допустимую концентрацию вещества в сточной воде:
Cндс = n · (Cпдк - Cф) + Cф (формула 2)
Где: Cпдк - предельно допустимая концентрация вещества в воде водного объекта;
Cф - фоновая концентрация этого вещества в реке выше выпуска;
n - кратность общего разбавления сточных вод.
• Кратность разбавления: Общая кратность разбавления n является произведением начального (nн) и основного (nо) разбавлений. Начальное разбавление учитывается только при интенсивном (напорном) выпуске стоков, когда скорость истечения превышает 2 м/с и в 4 раза больше скорости течения реки (ϑст ≥ 4∙ϑр). В остальных случаях оно принимается равным единице.
• Альтернативные методы расчета (Пункт 20): Когда основные формулы смешения неприменимы (например, при очень малых или больших отношениях расходов стоков и реки), Методика предлагает три более сложных метода:
- Метод 1: Основан на показателе разбавления χ. Этот метод используется для аналитического расчета расстояния до контрольного створа (где достигается 90% перемешивание) и для определения максимальных концентраций загрязняющих веществ на любом заданном расстоянии от выпуска.
-Метод 2: Использует аналитическое решение уравнения турбулентной диффузии. Он предназначен для относительно небольших водотоков (с коэффициентом извилистости менее 1,5) и позволяет рассчитать концентрации при различных положениях выпуска: у берега, на середине потока или на заданном расстоянии от берега.
-Метод 3: Основан на методе конечных разностей (сеток). Это наиболее сложный численный метод, который позволяет детально моделировать поле концентраций в потоке. Он применяется в сложных случаях, например, при наличии рассеивающих выпусков, поперечных течений или неравномерного рельефа дна.
Расчет нормативов допустимых сбросов (НДС) для водоемов (озера, водохранилища)
Специфика расчетов для водоемов (пункты 22-25) заключается в учете преобладающих течений, которые в стоячих водах чаще всего имеют ветровое происхождение.
• При наличии ветровых течений: Расчет кратности разбавления зависит от глубины выпуска. Методика предлагает отдельные формулы (25)-(30) для сброса в мелководную часть (где стоки уносятся поверхностным течением) и в глубоководную часть (где они могут распространяться донным компенсационным течением в сторону, противоположную ветру).
• При наличии устойчивых течений: Если в водоеме есть постоянные течения (не ветровые, например, стоковые), для расчета используется подход, основанный на уравнении турбулентной диффузии (формула 31), аналогичный методам для рек.
• Сложные условия: Пункт 25 подчеркивает, что при сложных гидрологических условиях (неспокойная береговая линия, выпуск в залив, отсутствие течений в зимний период) стандартные методы неприменимы. В таких случаях Методика требует разработки индивидуальных методов расчета с обязательным привлечением специализированных научно-исследовательских организаций.
Расчет нормативов допустимых сбросов (НДС) для морских вод
Ключевые особенности расчета для сбросов в море (пункты 26-36) связаны с влиянием солености и, как следствие, плотности воды.
• Основной фактор: Ключевым отличием является учет разницы плотности сточных и морских вод (сил плавучести). Этот фактор оценивается через безразмерный критерий - число Фруда (Fr).
• Расчет начального разбавления: Выбор формулы для начального разбавления (nн) напрямую зависит от того, легче или тяжелее сточная вода по сравнению с морской, а также от выполнения условий, заданных в формулах (41) и (43).
• Расчет основного разбавления: Для расчета основного разбавления (nо) также используется решение уравнения турбулентной диффузии (формула 48), но с обязательным учетом как горизонтального, так и вертикального коэффициентов диффузии, что отражает трехмерный характер перемешивания в морской среде.
Сложность представленных расчетных моделей подчеркивает необходимость высокой квалификации специалистов, занимающихся разработкой НДС, и важность правильного выбора метода, адекватного конкретным условиям.
Практические выводы и рекомендации для экологов
Представленный анализ новой Методики позволяет сформулировать ряд ключевых выводов, на которые практикующим специалистам следует обратить особое внимание при планировании и организации своей работы в переходный период и после вступления документа в силу.
Акцент на технологическую привязку. Требование нормировать только вещества, связанные с технологией, кардинально меняет подход к формированию перечня нормируемых веществ. Экологам потребуется более детально обосновывать присутствие каждого компонента в стоках, связывая его с конкретными стадиями процесса, сырьем или реагентами. Это, в свою очередь, потребует гораздо более тесного взаимодействия между экологической службой и производственно-технологическими подразделениями для формирования юридически защищенного обоснования.
Стандартизация контрольного створа. Введение четкого норматива в 500 метров в качестве основного ориентира для расположения контрольного створа значительно упрощает процедуру и снижает неопределенность. Это унифицирует требования, но одновременно обязывает водопользователей проводить корректные расчеты и обоснования, если они претендуют на установление контрольного створа на меньшем расстоянии.
Исчерпывающий состав проекта НДС. Пункт 12 Методики устанавливает строгий и детализированный перечень необходимых исходных данных. Это минимизирует разночтения, но одновременно значительно поднимает планку требований к первоначальной подготовке документации. Основной риск для предприятий - неполный пакет документов, который приведет к автоматическому отказу в рассмотрении и существенным задержкам в реализации проекта.
Важность мониторинга триггеров пересмотра. Контроль за основаниями для пересмотра НДС должен стать критически важной задачей управления экологическими рисками. Предприятиям настоятельно рекомендуется разработать и внедрить формальную внутреннюю процедуру или чек-лист для отслеживания изменений (годовых объемов сброса, технологий, перечня сырья), что позволит своевременно инициировать процедуру пересчета и уложиться в установленный 6-месячный срок.
Выбор адекватного расчетного метода. Новая Методика предлагает широкий набор математических моделей для различных условий. Специалистам, занимающимся расчетами, следует внимательно изучить условия применимости каждого из представленных методов. И, конечно, обновить специализированное программное обеспечение для проведения расчетов. Для сложных водных объектов (водохранилища со сложной морфометрией, морские заливы) может потребоваться привлечение профильных научных или проектных организаций, как это прямо указано в документе.
Новая Методика разработки нормативов допустимых сбросов систематизирует и детализирует подходы к нормированию, устанавливая более строгие и четкие требования к исходным данным, составу проекта и самим расчетам. Этот документ отражает общий тренд в экологическом регулировании - движение в сторону большей формализации и необходимости всестороннего, основанного на данных, обоснования воздействия на окружающую среду. Учитывая, что приказ вступает в силу 1 сентября 2026 года, у специалистов есть достаточно времени для его детального изучения. Начать адаптацию своих рабочих процессов, пересмотр внутренних процедур сбора данных и планирование необходимых расчетов следует заблаговременно, чтобы обеспечить плавный переход и безусловное соблюдение новых требований законодательства.
Весь этот документ по сути посвящен одной цели - как можно точнее рассчитать способность природы «спрятать» наши загрязнения путем разбавления. Но ведь технологии очистки сточных вод не стоят на месте. Они становятся все эффективнее и, хоть немножко, но дешевле. И это поднимает фундаментальный вопрос: а не должен ли регуляторный фокус в будущем смещаться с расчета разбавления на прямое стимулирование наилучших доступных технологий очистки. Возможно однажды мы придем к тому, что чистота стоков на выходе из трубы станет важнее, чем сложные расчеты их дальнейшей судьбы в реке.
https://t.me/ecoprofi_DA
